村委会主任挪用集体资金，构成挪用资金罪吗？

核心问题

村委会主任经集体同意保管村集体承包款，挪一部分用于个人开销，会不会构成犯罪？会不会判实刑？很多基层村干部遇到这类问题往往一头雾水，王昊律师结合公开判决分析其中的法律要点。

核心争议解答

王昊律师结合(2022)陕08ＸＸ刑初ＸＸ号生效判决分析：

本案争议焦点为：村委会主任经村三委会同意保管集体资金，挪作个人使用是否构成挪用资金罪。基于本案事实，法院认定被告人白某庚的行为构成挪用资金罪，结合其坦白、认罪认罚、提起公诉前全额退赃的情节，判处拘役六个月，宣告缓刑十个月。

真实案例简述

被告人白某庚时任XX镇XX村村委会主任，2020年XX月，村集体收到某某沙石场承包人惠某甲缴纳的28万元年度土地承包款，经村三委会商议，因会计拒绝保管，决定由白某庚暂时保管该笔现金。白某庚将28万元存入个人银行账户后，陆续将其中13万元用于偿还个人债务、购买私家车及日常个人开支，超过三个月未归还。2022年XX月，白某庚将13万元全额上交纪检部门。

公诉机关指控白某庚犯挪用资金罪，建议判处有期徒刑六个月。指定辩护人提出，涉案款项由三委会决定由白某庚保管，双方属于民事保管合同关系，不构成犯罪；若构成犯罪，被告人具有坦白、认罪认罚、全额退赃情节，建议免予刑事处罚或适用缓刑。

法院审理后认定，白某庚利用职务便利挪用集体资金13万元归个人使用，数额较大超过三个月未还，行为已构成挪用资金罪。法院采纳了被告人具有坦白、认罪认罚、全额退赃的从轻情节，对公诉机关的量刑建议予以调整，最终判处白某庚拘役六个月，缓刑十个月，涉案赃款发还村集体。

王昊律师从辩护视角点评：本案辩护人首先做定性无罪辩护，切入点符合这类案件的常见争议，但本案事实清楚符合挪用资金罪构成要件，因此无罪辩护未被采纳，不过辩护人关于量刑情节的辩护意见全部被采纳，最终获得缓刑结果，量刑辩护部分是成功的。

案例检索信息

• 案号：(2022)陕08ＸＸ刑初ＸＸ号
• 案由：挪用资金罪
• 审理法院：陕西省榆林市中级人民法院
• 裁判日期：2022年12月29日

村委会工作人员能构成挪用资金罪吗？

一般规则：根据《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款规定，挪用资金罪的主体是公司、企业或者其他单位的工作人员。村民委员会作为基层群众性自治组织，属于刑法规定的"其他单位"，村委会工作人员管理村集体自有资金时，属于管理村集体事务，符合挪用资金罪的主体要求，可以构成挪用资金罪。基于本案事实，白某庚作为村委会主任管理村集体土地承包款，符合主体要件要求。

挪用资金多大数额构成「数额较大」？

一般规则：根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条第一款规定，挪用资金归个人使用，数额较大的起点标准为十万元以上。挪用资金进行营利活动或者非法活动的，数额较大起点为六万元以上。基于本案事实，白某庚挪用13万元归个人使用，达到了挪用资金罪数额较大的入罪标准。

提起公诉前退赃能从轻处罚吗？

一般规则：根据《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第三款规定，挪用资金数额较大，在提起公诉前将挪用的资金退还的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。基于本案事实，白某庚在提起公诉前就全额退还了挪用资金，因此法院依法对其从轻处罚，最终适用了缓刑，这是本案获得轻判的核心原因之一。

办案视角与实务建议

王昊律师结合办理同类案件的经验，给出以下建议：

第一，关键证据审查要点：办理同类挪用资金案件，辩护方首先要审查资金权属，确认涉案资金是否真的属于村集体所有，其次要审查挪用时间是否超过三个月，用途是否确实归个人使用。对于被告人一方来说，一定要及时留存退赃的相关证据，包括退赃转账记录、接收单位出具的收据等，这些是争取从轻处罚的核心证据。实践中很多当事人退赃后没有留存证据，导致量刑时无法主张从轻情节，非常可惜。

第二，事前风控提示：村基层组织管理人员管理集体资金，必须严格遵守财务管理制度，集体资金应当存入对公账户，不得私自存入个人银行卡，更不能挪作个人使用。哪怕只是临时周转使用，只要数额达到入罪标准、超过三个月未还，就会构成挪用资金罪，千万不要抱有"我用几个月就还没事"的侥幸心理。

第三，诉讼策略建议：如果已经案发，确有挪用行为，应当尽早坦白、主动全额退赃，自愿认罪认罚，这些情节都能大幅度降低量刑结果，大概率能争取到缓刑。如果做无罪辩护，也要同时做好量刑辩护的准备，不要遗漏从轻量刑情节的主张。

以上仅为基于本案和同类案件的一般分析，具体案件需要结合实际事实咨询专业律师。

免责声明

本文由王昊律师解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本律师代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。